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【优化营商环境】湖北省稳步推进涉案企业合规检察改革试点,多家企业整改达标成改革试点受益者

良泽快讯网2024-03-29 08:31:56【探索】0人已围观

简介原标题:【优化营商环境】湖北省稳步推进涉案企业合规检察改革试点,多家企业整改达标成改革试点受益者湖北日报全媒记者周寿江 通讯员刘怡廷“目前全国试点检察院办理涉案企业合规案件200余件,湖北随州和黄石的 断金一路

原标题:【优化营商环境】湖北省稳步推进涉案企业合规检察改革试点,优化营商业合业整多家企业整改达标成改革试点受益者

湖北日报全媒记者周寿江 通讯员刘怡廷

“目前全国试点检察院办理涉案企业合规案件200余件,环境湖北湖北随州和黄石的省稳试点受益断金一路办案数远超平均数,这是步推标成了不起的成绩……” 10月9日,涉案企业合规检察改革理论与实务问题研讨会在我省黄石举行,进涉家企最高检检察理论研究所所长谢鹏程作实务总点评时说。案企

从去年3月起,规检革试改达改革最高检在全国6家基层检察院开展企业合规检察改革第一期试点。察改今年3月,点多我省被纳入全国第二期试点。优化营商业合业整我省结合实际,环境湖北确定随州、省稳试点受益黄石两地检察机关为涉案企业合规检察改革试点单位。步推标成

7个多月来,进涉家企我省检察机关立足服务优化营商环境,案企稳步推进试点各项工作,相关做法被确定为全省优化营商环境第三批典型经验并复制推广。

截至目前,断金一路全省共办理企业合规案件57件,涉及企业71家、企业相关责任人109人,已作出不起诉决定43件,发出检察建议48份。省检察院已同意对随州市、黄石市检察机关上报的14件案件纳入企业合规考察程序办理。

“努力打造企业合规检察改革湖北样板”

高点定位,才能高标推进。

一开始,省检察院就将试点作为全省“充分发挥检察职能 助力打造一流营商环境”专项检察活动的重要内容加以部署。经报省优化营商环境领导小组批准同意,该改革试点被纳入全省优化营商环境先行区改革事项清单。

广泛“借智借脑”。为深化各地对改革试点的认识了解,省检察院多次举办全省检察机关专题辅导讲座,并聘请北京大学陈瑞华教授担任首席专家顾问。

问需于企。5月28日,省检察院主要领导在随州主持召开座谈会,向试点地区企业家代表等“问计问需”。

强化顶层设计。省检察院制定改革试点实施方案及试点案件指导把关工作规程等规范性文件,改革试点工作脉络逐渐清晰。

试点单位随州、黄石两地检察机关也先后制定了改革试点具体方案、第三方监督评估机制等相关规定。

在随州,以市委领导为组长的涉案企业合规检察改革工作领导小组成立;在黄石,市委、市政府就试点工作多次召开专题会议进行部署。

两试点地区先行先试,成立第三方监督评估机制管委会,制定相关管理规定,建立专业人员名录库,组建由律师、会计师、审计师、税务师、高校专家学者等参加的专业人员队伍。适时从专业人员名录库中分类选定相关人员组成第三方组织,对涉案企业进行合规考察并提出意见。

从省级层面加强统筹。9月10日,省检察院会同省司法厅、省工商联等9部门联合印发《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的实施意见(试行)》,明确第三方监督评估机制管委会职责、第三方组织程序规定及第三方监督评估机制运行流程等。

9月17日,省检察院、省司法厅、省工商联等9部门负责人在汉共同按下大屏幕上的启动按钮,宣布我省涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会正式成立。

“管委会的成立,标志着我省企业合规检察改革试点迈出关键一步,省检察院将与各成员单位一道加强实践探索,努力打造企业合规检察改革湖北样板。”省检察院主要领导说。

“用法治手段和法治温度保护、激发市场主体活力”

“涉案企业提交合规计划后,严格按要求建立了安全生产管理制度,制定了安全操作规程,配备了安全管理人员。”8月中旬,在随州市曾都区检察院举行的听证会上,第三方监管团队代表介绍了涉案企业合规整改情况,认为涉案企业已按合规计划完成整改,通过企业合规考察。

这意味着,企业原本面临被起诉的3名关键岗位工作人员迎来转机。在检察院召开的公开听证会上,受邀各方均同意对案件作不起诉处理。

涉案企业合规检察改革试点,是指检察机关对于办理的涉企刑事案件,在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时,针对企业涉嫌具体犯罪,结合办案实际,督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实,促进企业合规守法经营,减少和预防企业犯罪。

曾都区检察院采取的这种办案模式属于“合规监管模式”,是我检察机关根据涉案企业的规模、性质、合规难易度等,探索建立的两种案件办理模式之一,适用生产经营规模较大、犯罪情节相对严重的涉案企业,由专业的第三方监管机构对合规情况进行全流程、全方位的监管考察,确保合规要求落到实处。

另一种模式是“检察建议模式”,适用企业规模较小、违法情节较轻的案件,最大限度降低企业合规成本,调动中小微企业参与合规建设的积极性,目前这一模式已拓展到全省范围内适用。

大冶市一公司就是“检察建议模式”的受益者。

今年4月,大冶市检察院在办理一起涉企案件时,针对企业依法合规经营理念薄弱、内部管理制度不健全等问题,制发了企业合规检察建议。企业随即开展了为期一个月的合规整改。“我们成立法务部门,聘请法律顾问,制定合规培训等制度。”企业负责人表示,合规整改不仅完善了内部管理,员工们的精神面貌也焕然一新。随后,检察院组织召开公开听证会,见证企业整改成效后依法作出不起诉决定。

因案制宜,因事制宜。我省还将企业合规与行业合规结合起来,加强类案分析,联合相关主管部门制定不同行业、不同领域的合规标准。随县检察院针对当地石材建筑行业企业较多,尝试推动工商、市场监管等部门制定行业合规标准,突出合规建设的针对性和实效性。

改革成效如何,归根结底要落在办案效果上。省检察院聚焦“程序导入”“评估研判”“合规考察”“案件处理”等关键环节,带领各地严格把好程序适用关、政策导向关、监管考察关,用办案实绩体现试点实效。

“试点启动以来,经省检察院审查后,4件案件因存在生产经营不正常、涉嫌与企业无关的个人犯罪等情形而被排除适用企业合规程序。”省检察院第四检察部主任王莉说。

省检察院明确不得适用企业合规第三方机制的情形,严防“空壳公司”“失信企业”等利用企业合规政策骗取从宽处理等情况发生,同时,实行一案一报备审查制度,案件经省级院批准后才能启动企业刑事合规程序。

“用法治手段和法治温度保护、激发市场主体活力,需要我们不断深化能动司法检察。”省检察院党组成员、副检察长金鑫表示,全省检察机关将进一步建立健全制度机制,细化实化各项工作措施,切实办好每一件涉企案件,探索打造符合我省实际的企业合规模式,为立法完善提供可复制可推广的实践经验。

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